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          淺議如何構建行之有效的廉政風險防控機制

          日期:2020-1-3 17:42:06  點擊數:


          堅決懲治和有效預防司法領域中的腐敗現象,關系到人民司法事業的興衰成敗,關系到司法公正和司法權威,是人民法院必須始終抓好的重大政治任務。司法廉政風險防控機制建設是貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系的一項新制度。人民法院廉政風險防控,就是從司法權力崗位中找出可能影響公正廉潔執法、引發司法腐敗問題的“風險點”,并針對“風險點”健全防控措施,以阻斷崗位廉政風險演變成違紀違法的事實,防止和減少司法領域的腐敗問題發生。廉政風險防控機制把現代管理科學和風險管理理論引入了黨風廉政建設工作,有利于增強人民法院反腐倡廉工作的針對性和有效性,進一步從源頭上預防腐敗。但如何面對新情況、新問題,從完善機制入手,科學有效地防治腐敗,是我們面臨的重大課題。筆者撰寫本文旨在從人民法院廉政風險防控機制建設入手,探討如何建立廉政“風險點” 防控措施,與各位同仁共研。


            一、廉政風險的基本特性


            廉政風險,是指實施公共權力的主體在履行職責過程中以權謀私的可能性,也就是黨員干部在行使職權中可能出現的不正當履行職責的危險。廉政風險的基本特征 (一)客觀性。廉政風險源于權力,是權力的衍生品、附屬物。只要有權力就存在濫用權力的可能性,就有廉政風險。廉政風險有高低,高低取決于權力的大小、權重和管理范疇,越是直接管理人財物等資源的權力,其廉政風險越高,權力小,廉政風險也隨之降低。(二)潛在性。廉政風險隱藏在權力運行之中,不是已發生的現實問題,沒有直接造成損失和危害,恰恰因為這種隱性特點,往往使人們視而不見。危機管理學有一條定律,凡是有可能發生的危險,遲早要發生。(三)高危性。廉政風險得不到有效控制,一旦聚集爆發,必將給國家財產造成巨大損失,給社會的廉潔性帶來巨大的破壞,甚至足以對一個政黨、一個國家造成致命的威脅。(四)可控性。廉政風險與不可抗拒的自然力量不同,它是人文風險,風險來自于人為因素,所以,通過加強對權力的監管,可以轉危為安、化險為夷,把廉政風險轉化為腐敗的幾率降到最低。


            二、建設廉政風險防控機制的現實意義


            (一)廉政風險防控機制建設是落實反腐倡廉“不敢腐、不能腐、不想腐”要求、拓展預防腐敗工作領域的有效措施。堅決懲治和有效預防腐敗,是我們黨必須抓好的一項重大政治任務。越是在司法改革深入推進的情況下,越是要大力加強廉政風險防控工作,充分認識“嚴是愛,寬是害”,堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督,對違紀違法行為從嚴懲處,重點圍繞解決“關系案、人情案、金錢案”問題,深入查找廉政風險點,完善懲防體系和各項廉政制度機制,嚴格落實廉政監察員、審務督察制度,強化對司法權行使的內部監督,主動接受當事人及社會各界的監督。用好全國法院四級舉報網站,健全舉報投訴核查機制,嚴肅查處違紀違法行為,堅決清除害群之馬,保持法院隊伍的純潔性。當前,由于我國正處在經濟社會轉軌過程中,管理體制、監督機制還不完善,行政行為、企業行為和市場行為還不能做到嚴密規范和有效約束,社會主義民主法制的健全需要一個過程,這些因素使許多易發生腐敗的風險存在于一些領域和部門,存在于制度機制中。對這些風險如果不進行及時有效的防范,就會發展成為腐敗事實。在反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨的情況下,只有堅持預防在先,防患于未然,大力推進廉政風險防范機制建設,才能減少和控制誘發腐敗的風險。


            (二)推進廉政風險防范機制建設,是堅持以人為本、關心愛護法院干警的重要體現。法院干警特別是領導干部手中掌握有一定的權力,都不同程度地面臨著腐敗風險,一旦腐化墮落,發生嚴重腐敗問題,不僅給黨和國家帶來巨大損失,而且對個人及其家庭都會帶來無法挽回的影響。干警腐化墮落往往會經歷一個階段或一個時期的演化過程,如果提前發現,采取預防措施化解風險,做到“關口前移”,在腐敗問題產生之前及早消除誘因,鏟除滋生腐敗的土壤和條件,對有腐敗苗頭和輕微違紀違規的干警,實行超前防范和動態監督,及時提醒一部分人不犯錯誤,控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤,督導犯錯誤的人切實改正錯誤,就可以最大限度地挽救和保護法院干警。


           ?。ㄈ┦菑奈⒂^層面拓寬反腐敗路徑的重要舉措。廉政風險防控機制建設則是以風險管理為主,加之其他管理方法綜合而成的一種現代反腐工具,其意義在于引入風險的視角和對腐敗風險的精細化、系統化、流程化、標準化管理,著眼于在微觀層面防治腐敗,發揮支撐和夯實宏觀層面反腐的基礎性作用。因此,推進廉政風險防控機制建設是從微觀層面拓寬反腐敗路徑的重要舉措。


            (四)推進廉政風險防范機制建設,是貫徹落實懲防體系建設的重要舉措。在堅持傳統反腐倡廉“大宣教、大預防”工作格局的基礎上,將宏觀目標微觀化,將總體原則具體化,通過對審判執行工作中具體風險的查找、分析、處置,將審判執行業務工作動態、全程、全面納入教育、制度、監督、改革并重的懲防體系之中,為實現廉政目標提供了新途徑。


            三、廉政風險防控機制建設過程中出現的問題


            (一)個別法院防范意識不夠強,對干警的跟蹤管理相對滯后。要加強對干警的日常監督管理,過多地干涉個人工作和生活,針對存在的苗頭性和傾向性問題提出批評教育和幫助,既怕得罪人,又怕會束縛和影響法院干警干事創業的積極性,對干警的日常跟蹤監督失之于寬、失之于軟、失之于松,存在重教育、輕管理,重懲處、輕監督的現象,往往等到苗頭性問題發展成為嚴重違紀違法問題后,才想辦法采取措施進行補救。廉政風險防范和預防腐敗工作務虛的內容比較多,一時難以取得明顯成效,往往存在重查處、輕預防,重治標、輕治本的觀念,在預防工作方面花精力、下功夫不夠。對反映干警的一些苗頭性、傾向性或輕微違紀問題。由于這部分信訪件沒有得到充分利用,防范措施還不夠有效到位,使一些干警沒有得到及時警醒和挽救?!?nbsp;


            (二)制度改革不夠完善,源頭防治腐敗工作還需深化。各級法院在創新體制機制,從源頭上預防和治理腐敗方面作了積極探索,取得了一些成效,但與其他先進地區相比,在拓展源頭治腐領域方面辦法還不多,措施還不夠有力,已有的制度和改革措施有的需要進一步完善和規范。 


            (三)執行拍賣變賣還有操作空間。雖然拍賣變賣引入第三方交易平臺,并在互聯網上公開進行,拍賣變賣程序更加公開公正。但執行人員對拍賣變賣實施過程中的相關問題依然有較大的話語權。個別執行人員為謀取私利,違法限定競買人條件,不恰當描述標的物現狀及瑕疵,不合理確定保留底價,影響甚至操縱了拍賣變賣的最終結果。加之執行分配仍然存在漏洞。這與由于法律及司法解釋對參與分配程序規定比較原則,可操作性不強有關,執行人員對適用參與分配的條件、各債權人的分配順序、各債權的受償比例等問題有較大的自由裁量權。個別執行人員故意鉆法律空子,拒絕符合條件的申請人參與分配或允許不符合條件的申請人參與分配,違法確定各債權人的分配順序和各債權的受償比例,損害其他債權人的合法權益。而個別執行人員利用債權人焦急等心態,隨意捏造理由,故意設置障礙,以暫緩付款、拖延付款、部分付款等方式以圖撈取“好處”現象存在。與此同時執行案件超期未結,案件確無財產可供執行,查控財產由于有瑕疵或基于維護穩定等原因暫不具備處置條件等合法理由,但也有個別執行人員為達到“權力尋租”目的而故意拖延執行、怠于執行等原因。


            (四)由于對廉政風險防控重要性認識不到位,在廉政風險點的查找過程中,不愿意真心實意地查找風險點,勉強找到風險點,多是“學習抓得不夠緊、對自己要求不嚴、有時沒有按制度辦事、沒有按領導要求辦”之類的,也有的把“工作能力不強、工作方法不當”等業務能力方面存在的不足和問題當作廉政風險點來排查上報,更有甚者把“有時上下班不遵守勞動紀律、工作不積極主動、平時對自己要求不高”等都堂而皇之地列為廉政風險點。這樣一來,看起來排查出來的廉政風險點數量不少,但實際上并沒有真正抓住要害,反而回避了問題,把真正的廉政風險點掩蓋起來。將發生腐敗的可能性當作已經發生的腐敗問題來對待、來處理。在查找廉政風險點過程中,就是要求查找思想問題、工作問題、效能問題、廉潔問題,有的甚至明確要求查找腐敗問題。這樣一來,導致單位內部干部職工對廉政風險防控工作產生抵觸情緒,不僅影響廉政風險防控工作的深入開展,而且也影響了其他工作的正常進行。更有甚者怕麻煩、圖省事,干脆對廉政風險防控來一個標準化處理,明確要求上報多少廉政風險點;部門主要負責人、中層干部和一般干部各要上報多少個廉政風險點。經過這樣的“標準化”處理,單位內部廉政風險點排查整齊劃一、簡單明了。但是看似復雜問題“簡單化”了,所找到的風險點的針對性卻大打折扣。也有的進行了清權確權并列出權力清單,繪制出權力運行流程圖,也排查出廉政風險點。表面上看,是按照上級要求一步一步推進的,但仔細一研究就會發現,權力清單是權力清單,權力運行流程圖是權力運行流程圖,廉政風險點是廉政風險點,三者之間沒有任何聯系。這種僅就廉政風險抓廉政風險的“單一化”做法,不僅割裂廉政風險防控與權力運行的關系,而且也脫離了工作的實際,失去了開展廉政風險防控工作的目的和意義。再加之認為開展廉政風險防控就是搞一個活動,是一個暫時的階段性工作。以搞活動的方式來推進廉政風險防控工作,表面上轟轟烈烈、很熱鬧,實際上是不愿意去深入研究廉政風險防控有關問題,不愿意在廉政風險防控機制建設上下功夫,更不愿意在制約和監督權力上動真格?;ㄈC腿地比劃一下,自然導致廉政風險防控工作流于形式、走過場。


            四、對廉政風險防控機制建設的完善建議


          ?。ㄒ唬┮蚜L險防范與加強反腐倡廉制度建設相結合。腐敗產生的原因,不僅有個人主觀因素,體制的缺陷和監督不到位、監管乏力,是其不容忽視的客觀因素。所以,廉政風險防控機制建設主要解決的就是建立一種長期穩定的制度機制的問題。因此,在推進廉政風險防控機制建設的實踐中,必須強化用制度管權、管事、管人的理念,加強對權力運行的有效監督,從而將制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環節,通過制度約束、監督和懲治,使干警不犯錯誤或少犯錯誤,營造風清氣正的黨風政風行風及社會風氣。要把廉政風險防范與業務工作相結合。廉政風險與具體的職務和崗位密切相關,涉及權力運行的每一個環節。推進廉政風險防控機制建設,必須把廉政風險防范與各庭室的業務工作緊密結合起來,與各個崗位職責結合起來,與日常工作融為一體,才能查準、找全廉政風險點,制定好防范措施,才能避免出現廉政建設與審判執行工作各抓各的“兩張皮”現象。因此,必須將廉政風險防范管理要求“嵌入”到具體審判執行中心工作中,以各項具體工作為切入點,一方面通過查找工作中的廉政風險點,通過制定防范措施,落實到每一個崗位每一個人,責任清楚,目標明確,使預防腐敗工作具有很強的針對性和可操作性;另一方面通過對制定預防措施的落實情況進行檢查考核,形成對風險防范工作的評價,既可促進反腐倡廉建設,也有利于推動業務工作不斷改進,產生“以廉促政”的聯動效應。要把廉政風險防范的重點放在重要環節和要害關口。腐敗問題往往涉及到具體的職位、崗位和人員,存在于干警行使權力的重要環節和要害關口,如擁有財產保全、評估拍賣、執行凍結、判決等審判執行的重點部門以及擁有人、財、物等業務處置權的關鍵崗位。因此,在推進廉政風險防控機制建設的過程中,特別是在找準風險點和化解腐敗風險時,我們必須把視野、觸角和措施,落實到那些重要環節和關口的具體崗位和每個黨員干警,細化到權力行使的各個具體環節。確保權力運行到哪,風險防范任務就落實到哪。包括權力運行的“中樞”和“神經末梢”,風險防范措施都要跟得上、跟得緊,能管用、見實效。


          ?。ǘ┱覝柿L險點?!胺彩骂A則立”,要防范與化解廉政風險,首要任務是關口前移、把風險防范意識融入日常審判執行工作中,全面查找風險點,防微杜漸,減少發生腐敗的可能,從根本上保護干警。查找廉政風險,是建立廉政風險防控機制的前提和基礎。風險找不到、找不準、找不全,建立防控機制就會缺乏針對性、喪失實效性。在查找廉政風險的過程中,要抓好領導崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次。查找部門領導崗位風險。重點查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用以及監督權使用等方面容易產生腐敗行為的風險。查找中層崗位風險。庭室等中層崗位風險涉及審判、執行、司法行政等重要環節,要仔細排查發生或可能發生的廉政風險。查找其他重要崗位風險。各類重要崗位人員要查找在履行崗位職責、執行制度、行使自由裁量權、內部管理權等方面存在或潛在的廉政風險。查找廉政風險是將權力公開化的行為,一般是采用自己找、互相查、群眾提、領導點、組織審等方法進行。查找風險點越具體,防控措施就越有針對性和行之有效。


          ?。ㄈ嫿▏烂艿姆揽鼐W絡。針對查找出來的廉政風險點,從教育、制度、監督三方面,構建起嚴密的防控廉政風險的網絡。開展崗位廉政教育,讓權力得到“提醒”。崗位廉政教育要把教育的重點放在掌握決策、處罰、人事任免、審判、執行等權力的風險點崗位。要通過崗位廉政教育增強黨員干警的廉政風險意識,提高抵御風險的能力。建立健全相關制度規范,靠制度管人管事。這是有效防控廉政風險的關鍵,是機制建設的重中之重。要緊緊圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節,針對排查出的廉政風險點,重點抓好民主決策、崗位職責、程序控制、干警管理和責任追究五個方面的制度,以防控工作的制度化推進防控工作的常態化、長期化。加強監督,使廉政風險防控機制真正成為黨員干警保持清正廉潔的“保護傘”。開發“司法作風滿意度評價系統”系統,努力構筑起一道道防范廉政風險的電子“防火墻”。


          ?。ㄋ模┩晟浦贫?,逐步建立法官薪金保障制。認真貫徹落實《法官法》,努力提高法官待遇,既嚴肅法紀,又切實關心法官的物質生活。不斷加強法官的職業收入保障,積極爭取黨委、政府和有關部門的支持,加強與財政部門的溝通與聯系,確保法官能夠按期足額領取工資和相關津貼,報銷差旅費,并逐步提高法官待遇。目前國家對法官等級對應職級待遇已作出統一規定,不斷激勵全院法官,待遇是會逐步改善的,增強法官職業的吸引力,形成一種“不愿為”的激勵機制。建立保障合議庭和獨任法官能夠依法獨立審判的制度,理順法官審判職務與行政職務的關系,全面落實合議庭、獨任法官對案件作出裁決和裁判文書審簽的權力;加強與法官選任相適應的法官職業專門培訓,不斷提升法官的法學理論水平,使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解;加強法官繼續教育,注重法學理論與審判業務相結合,提高審判業務素質與調查研究能力相結合,加大繼續教育培訓的經費投入;采取有效措施,預防和嚴懲一切對法官打擊、誣告等行為,依法維護法官的人身安全和合法權益,堅決支持法官依法履行職務。切實增強法官的自尊意識、責任意識、勤政意識、為民意識,保障司法廉潔,樹立司法權威。在此基礎上健全和完善法官懲戒制度。懲治有力,預防才能有效。充分發揮懲治在懲防體系建設中的重要作用,對有損政法隊伍形象、有損司法公信力的違法違紀行為實行“零容忍”。對違紀違法者實行嚴查嚴辦,建立“不敢為”的懲戒機制,增強法官對自己嚴格要求,不受各種利益的誘惑,自覺抵制各種腐敗行為。對群眾舉報涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊、失職瀆職的法官發現一個,查處一個,決不姑息遷就。嚴格執行法官回避制度和審委會研究案件制度,鏟出滋生腐敗的土壤。做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。建立和完善法官申訴、控告權利保障制度。建立和完善既能嚴肅查處法官違法違紀行為,又能充分保障法官申訴、控告權利的程序,做到有問題的予以懲戒,屬于錯告的還以清白,確保法官依法辦事,廉潔奉公,正確行使職權。同時,不斷強化各項制度的執行力。做到履行責任有規范、檢查考核有標準、責任追究有依據。加強對制度落實情況的跟蹤評價和考核檢查,切實維護制度的嚴肅性和權威性。


          ?。ㄎ澹┘訌婎I導,把廉政風險防控機制建設納入黨組的議事日程,積極籌劃,認真部署,定期分析廉政形勢并研究制訂方案措施,切實解決工作中的重大問題。明確責任,各部門齊抓共管,分工協作。實行“誰主管,誰負責”。同時搞好協調,紀檢組要發揮自身優勢,做好牽頭工作,修訂完善廉政風險防控機制建設方案,為黨組決策提供依據,并加強對廉政風險防控工作情況的督查和指導,組織協調各部門做好各方面的防控工作。四要取得群眾支持和參與。通過電子屏幕、警示桌牌等載體,向干警進行廉政風險防控的宣傳教育;建立廉潔執法跟蹤監督卡,公開舉報方式,從立案、審判到執行的各個階段實行全程監督,一案一卡,發現問題由監察室及時進行調查處理;擴大司法民主,主動接納社會各界參與司法活動,協助做好訴訟調解、案件執行和信訪維穩工作,形成社會積極參與的工作格局,推進廉政風險防控機制的完善。五要有效利用現代技術手段,通過啟用數字化法庭、進行庭審監控錄像、建立廉政風險管理數據庫等手段,構建風險防控的技術保障體系,不斷提高廉政風險防控的能力。結合工作實際推行“一圖、一表、一卡”制度,即制定《工作崗位廉政風險防控流程圖》。立足審判、執行工作實際,根據全院各個崗位的工作職能,按照“流程監管、節點控制、動態防控、制度規范”的思路,將法院工作細化為領導崗位、立案崗位、審判崗位、司法警察崗位、辦公室及后勤崗位等六類風險崗位,明確各類風險崗位的風險類型、風險點、風險等級和綜合防范對策,并懸掛在每個辦公室顯著位置。其次填寫《個人崗位廉政風險識別和自我防控表》。采取“自己查找、庭長審查、群眾評議、支部評查”的方法,自下而上從書記員、審判人員、庭領導三個層次,重點查找在思想道德、崗位職責、工作流程和規章制度四個方面存在的廉政風險,并建立臺賬、裝訂成冊,便于掌控。再者建立《重大案件廉政風險預警監督卡》。嚴格規定標的額較大的案件,可能發生群體性信訪的案件,當事人信訪投訴的案件,企業破產、強制清算案件,重大疑難案件和媒體、社會關注的熱點、焦點案件,上級機關和領導關注的案件等六類案件,必須逐案建立廉政風險預警監督卡,并報紀檢組監察室跟蹤監督加強領導,明確責任,齊抓共管。


            (六)抓好廉政風險防控管理的關鍵環節。摸清權力底數。按照職權法定、權責一致的要求,全面清理和確定對管理和服務對象行使的各類職權,科學編制“職權目錄”,并對每一項職權編制“權力運行流程圖”,做到責權明確、程序規范。并找準權力運行風險點。認真查找每個部門、崗位在權力行使、制度機制、思想道德等方面存在的廉政風險點,并依據權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率及危害程度等,對查找出的廉政風險點評定風險等級,實行風險等級管理。正確評定風險等級。對風險存在的部位,從具有決策權,審批權、裁決權、執行權等重要崗位查找出的廉政風險,視為高等級或較高等級的風險;對隨時有可能轉化為不廉潔和腐敗問題的廉政風險,應視為高等級或較高等級的風險;廉政風險一旦演變為腐敗,造成經濟損失、社會危害和不良政治影響較大的,一般應視為高等級或較高等級的風險。在評定風險等級中,堅持就高不就低的原則,寧可把小問題看大,也不可把大問題看小。堅持用集體議、大家評、專家審、組織定等科學的方法開展評定,確保評定結果的科學。有針對性地制定防控措施。屬通過查漏補缺、建章立制,進一步完善相關制度;屬于思想道德方面的,通過教育,增強廉政風險意識和廉潔司法的自覺性。


            (七)要把事前預防作為廉政風險防范的落腳點。必須從調動、保護黨員干警的角度出發,堅持以人為本,注重事前防范,做到關口前移。推進廉政風險防控機制建設的出發點和落腳點就是立足于預防,立足于保護干警。即平時要注重加強廉政教育和引導,尤其是加強崗位廉政教育,提高黨員干警的廉政風險意識和自我防控意識;在腐敗行為發生之前,針對黨員干警行使權力的情況,查找發生腐敗行為的可能性,并采取有效的預防措施,從而最大限度地教育和保護黨員干警,進而降低反腐敗工作成本,提高工作的實效性。充分發揮訴訟體制本身的監督制約作用,健全法官自律機制,增強法官廉潔意識。主動接受人大及其常委會的權力監督,依照法定程序接受檢察機關的法律監督,積極接受政協的民主監督、人民群眾社會監督,新聞媒體的輿論監督。重點加強對審判、執行權的監督,確保權力在陽光下運行。強化對黨員干部道德操守的全方位監督,尤其是黨員干部八小時以外的監督;加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監督。嚴格按條件選任法官,確保不合格人員進不了法院,當不了法官。通過電子屏幕、警示桌牌等載體,向干警進行廉政風險防控的宣傳教育;建立廉潔執法跟蹤監督卡,公開舉報方式,從立案、審判到執行的各個階段實行全程監督,一案一卡,發現問題由監察室及時進行調查處理;擴大司法民主,主動接納社會各界參與司法活動,協助做好訴訟調解、案件執行和信訪維穩工作,形成社會積極參與的工作格局,推進廉政風險防控機制的完善。有效利用現代技術手段,通過啟用數字化法庭、進行庭審監控錄像、建立廉政風險管理數據庫等手段,構建風險防控的技術保障體系,不斷提高廉政風險防控的能力。


            (八)參與辦理信訪督辦事項。信訪督辦是廉政建設的晴雨表,設立專職廉政監察員通過參與辦理信訪督辦事項,及時發現有價值的廉政線索,及時化解廉政風險。建立工作臺賬。對來信來訪記錄甄別,對督辦事項做好登記,分別建立登記臺賬,做到信訪督辦事項底數清、數據明。主動參與做好息訴罷訪工作。專職廉政監察員由于不是案件承辦人,有廉政監督職能,身份特殊且地位居中,由其對當事人進行說服疏導,當事人易接受。通過處理信訪、督辦事項,發現廉政問題,將相關情況通報并向院紀檢組監察室報告,及時防范廉政風險。督促各承辦人在期限內完成交辦督辦事項,并及時向紀檢組監察室匯報催辦督辦結果。在此基礎上建立廉政風險預警機制。建立廉政指數評估體系,通過對廉情信息的采集分析,對廉政風險進行預警;對權力運行中的“出軌”現象,及時進行廉政風險預警。嚴格落實黨風廉政建設責任制,切實履行“一崗雙責”。把廉政建設和其他工作一起部署,一起落實,一起檢查,一起考核,按照“誰主管、誰負責”和“一級抓一級、層層抓落實”的原則,實行責任追究。


           ?。ň牛┙ㄗh實行監督機構派駐制。進一步強化監督機構的獨立性,可建議上級權力機關適時建立監督機構派駐制,派駐的監督機構人、權、物與所在單位脫鉤,提高監督的有效性。要時刻跟進產生良性循環。針對反腐倡廉工作發展的新形勢,對新出現的崗位廉政風險和履職過程中發現的新問題,認真研究分析,及時制定和不斷優化防范措施,建立健全廉政風險排查、風險防范、評估考核、責任追究、優化循環等機制,督促法官干警在各自崗位上嚴格自律,模范遵守廉潔從政的各項規定,使廉政風險始終處于可控狀態。 


            結語


            司法不廉是損害司法權威的“致命傷”,不廉的背后往往是不公,隊伍出問題往往不是在司法能力而是在司法廉潔上,將廉政風險防控機制建設與審判執行工作同部署、同檢查、同考評、同獎懲,全面構建司法廉政風險防控機制,努力實現權力運行的全程、實時、無縫監督,是實現公正廉潔司法,推進懲防體系建設的上佳途徑,是提升司法公信力和群眾滿意度的根本所在。只有在實踐中不斷探索、豐富、發展和完善廉政風險防控機制建設,提高人民法院反腐倡廉工作的科學化水平。


          參考書目


            1、杜新珍《試論法院廉政風險防控體系建設》江蘇法院網2014年


           2、楊忠《淺談法院廉政風險防控機制建設》陜西法院網2012年9月14日發布                                                            


            3、劉漢才、廖娟英《風險防控體系構建的探索與思考--以基層人民法院審判執行權力運行監控為視角法制與社會》?2013年34期


            4、厲平《淺析法院審判執行工作的廉政風險與防控措施》《法制博覽》2012年第11期


            5、王鈺元《加強廉政風險防控機制建設的思考》重慶法院網2012年12月19日


            6、李悅、高曉霞、葉成蔭《公共部門廉政風險防控機制面臨的問題及解決對策》《中外企業家》?2014年23期


            7、丁劍《深化廉政風險防控機制建設的思考》重慶法院網2013年9月11日


          (來源:中國法院網 | 作者:劉黎明  作者單位:河北省孟村回族自治縣人民法院)



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