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    政策法規
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    政策法規

    省國資委關于推動省屬企業上市發展的指導意見

    日期:2019-11-21 16:03:48  點擊數:


    各省屬企業:

    為貫徹省委、省政府《關于深化國有企業改革的實施意見》(蘇發〔2016〕2號)及全省國有企業改革工作推進會精神,以上市為主渠道深化省屬企業混合所有制改革,推動省屬企業利用資本市場實現高質量發展,提出以下指導意見。

    一、指導思想、基本原則和工作目標

    (一)指導思想。

    貫徹落實黨的十九大精神及《中共中央、國務院關于深化國有企業改革指導意見》(中發〔2015〕22號),以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照有利于國有資產保值增值,有利于提高國有經濟競爭力,有利于放大國有資本功能的原則,推動省屬企業上市發展,促進國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。

    (二)基本原則。

    ——戰略引領、優化布局。著眼于全省經濟社會發展需要,圍繞省屬企業發展戰略規劃,推動國有資本通過首發上市、資產重組等方式向優勢行業和領域集聚。

    ——企業主體、市場引導。充分發揮省屬企業在深化改革、上市路徑選擇、上市工作推進等方面的主體作用,按照市場化原則,遵循企業發展規律和資本市場規律,推動企業核心資產和優勢業務上市或實現集團整體上市。

    ——依法依規、規范操作。按照國家相關法律法規規定,嚴格履行相關程序,完善國有企業股份制改革方案,妥善處置低效無效資產,確保資源整合、資產重組、引進戰略投資者、運作上市等依法依規操作,切實維護股東權益,保障職工合法權益。

    ——因企施策、穩妥實施。加強與政府相關部門的溝通聯系,加強與中介機構的銜接對接,因企施策,積極培育上市公司資源,選擇符合企業實際的上市路徑,提高利用資本市場發展的能力和水平。

    (三)工作目標。

    到2020年,力爭省屬上市公司戶數達到20戶,形成具有一定影響力和帶動力的江蘇省屬上市公司板塊。

    二、主要任務

    (四)積極培育上市后備資源。各省屬企業全面梳理所屬子公司、各業務板塊資產財務狀況和經營管理等情況,突出重點,優選儲備主營業務突出、競爭力強、發展潛力大的企業,比照上市要求,優先從省屬企業中引進股東,加快進行股份制改革,培育上市資源。省國資委加強省屬企業上市資源后備庫動態管理和分類指導。

    (五)優選上市路徑。具備集團整體上市條件或剝離部分資產后具備整體上市條件的省屬企業,通過首發等方式實現整體上市,或通過與控股的上市公司進行資產重組等方式實現整體上市;不具備整體上市條件的,通過剝離非主業資產或非經營性資產,以主業資產首發等方式實現上市,或將主業資產分步分批注入已有的上市公司。對具備股份制改革條件、符合上市要求的企業、資產或業務,加快改革進度,積極推進上市。對暫不符合上市條件的企業,剝離出的非主業資產或非經營性資產可由省屬資產管理公司承接。

    (六)做強做優做大現有上市公司。省屬上市公司國有控股股東、實際控制人積極支持具備條件的上市公司實施跨地區、跨所有制的并購重組,提高上市公司獨立、持續經營能力和綜合競爭力。穩妥開展上市公司市值管理。支持已有上市平臺的省屬企業將集團內適合的資產注入上市公司,或重組整合其他省屬企業同類資產,使上市公司成為國有資本放大功能和保值增值的重要平臺。支持省屬上市公司通過定向增發、配股、發行可轉債等多種再融資手段,推動傳統產業轉型升級,發展壯大新興產業。

    (七)放大存量上市公司功能。對資產質量不高、主營業務不突出、盈利能力不強的省屬上市公司,國有控股股東或實際控制人要研究提出重組計劃,主動盤活上市公司資源。鼓勵和支持具備條件的省屬企業通過股權劃轉、協議轉讓、吸收合并等方式,與上市公司國有控股股東共同參與處置長期虧損或亟待轉型的上市公司,推動在更大范圍配置資產注入上市公司,實現國有資本價值最大化。

    (八)引進戰略投資者優化股權結構。支持國有股持股比例較高的省屬上市公司通過增資擴股、股權置換、股權轉讓等多種途徑,積極引入能在技術、管理或資源上形成互補、協同或放大效應的戰略投資者,深化混合所有制改革,促進上市公司進一步轉換經營機制,提高競爭力。對符合條件的省屬上市公司,穩妥推進員工持股、股權激勵計劃,充分調動員工的積極性、主動性和創造性,形成資本所有者和勞動者利益共同體,增強上市公司發展活力。

    (九)合理確定國有股持股比例。省屬上市公司戰略股東應結合上市公司所處行業、股權結構、公司治理等情況,確定所控股上市公司合理持股比例。省國資委加強對省屬上市公司戰略股東管理,明確為戰略股東的省屬企業,按規定保持省屬上市公司控制力。

    三、工作落實

    (十)妥善解決與上市有關的問題。擬上市企業產權關系等存在瑕疵的,省屬企業要按照權責明確、界限清晰、依法規范的原則,理順產權關系;對資產權屬有爭議的,省屬企業要抓緊協調解決,未辦理權屬證明的要盡快辦理;涉及國有土地處置的,省屬企業要研究相關政策,依照規定通過土地作價出資、補交出讓金等方式盤活存量土地。

    (十一)發揮省級資產管理公司平臺作用。省國資委指定省級資產管理公司,通過無償劃撥、協議受讓、委托管理等方式,承接或收購不具備上市條件的非主業、非經營性、低效或無效資產,剝離資產原則上具備覆蓋職工安置和解決歷史遺留問題的收入來源。對于暫不具備上市條件的企業、資產或業務,可由資產管理公司通過專業化和市場化運作分類處置,或對企業、資產或業務進行整合,或通過市場化方式清理退出。

    (十二)利用中介機構的專業優勢。鼓勵省屬企業在培育上市資源、選擇上市路徑、推動上市進程、開展資本運作等過程中聘請專業的中介機構提供服務,充分發揮中介機構的橋梁作用和專業特長。做好中介機構對國有企業上市工作的輔導培訓工作,有計劃地組織擬上市企業分類分層交流學習。

    (十三)加強組織領導。省屬企業成立上市工作領導小組,主要負責人擔任組長,明確分管領導和牽頭職能部門,推動工作落實。省屬企業按照“股份制改造、進入上市輔導備案、上報上市材料、掛牌上市”四個工作節點,形成有目標、有步驟、有項目、可操作工作方案,明確年度推進目標,排出時間進度表,積極推進上市工作;已有上市公司擬實施資本運作的,研究提出實施方案,按上市公司內幕信息管理要求,積極穩妥推進。

    (十四)強化督查考核。省屬企業每年1月底前向省國資委報送上年度上市工作開展情況。省國資委適時組織督查組對省屬企業上市工作進行督促檢查并通報有關情況。

    (十五)建立協調推動機制。省國資委建立與省財政廳、省人力資源與社會保障廳、省國土資源廳、省金融辦、省國稅局、省地稅局、省證監局等部門和單位的溝通對接機制,協調解決企業改制、上市、再融資過程中涉及的人員安置、土地處置和稅收等重點難點問題。涉及省屬企業之間或省屬企業與其他國有企業之間的資源整合的,省國資委做好引導和對接工作,相關國有企業按市場化原則加強合作。

    以上意見,請各省屬企業結合實際貫徹執行,并及時反饋工作推進中的相關問題。

    省屬企業上市工作領導小組及牽頭職能部門名單于2018年2月14日前報省國資委。

    聯系人及電話:杲祥紅,83516037。

    省國資委

    2018年 1月31日


    (此件主動公開)



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